第2种观点： 行规由制定，行规是指根据和法律，依照行规规定的程序，制定的有关政治、经济、教育、科技、文化和外事等方面的各类法律法规。由于法律中关于行政权的规定往往更具原则性和抽象性，需要行政机关进一步具体化。行规是法律内容具体化的主要形式。一、简述行规的基本特征。(1没有统一完整的行规范；(2)行规范表现为多种法律形式，是由各种不同效力层次的行为规范构成的统一体；(3)行规范众多，内容广泛；(4)行规范具有明显的可变性；(5)行政程序规范是行特有的一种行为规范，通常与行政实体规范交织在一起，并存于同一法律文件中。二、行规与地方性法规的效力行规的效力高于地方性法规、规章，应优先适用行规的规定。地方性法规不得与行规相抵触。行规是为领导和管理国家各项行政工作，根据和法律，并且按照《行规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；地方性法规：由省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与、法律、行规相抵触的前提下制定，由大会团或者常务委员会用公告公布施行的文件。行规分为部门规章和地方性法规。部门规章，是指各组成部门和具有行政管理职能的直属机构，依据法律、行规和的决定、命令，在本部门权限内，按照规定程序制定的规范性文件的总称。地方性法规是指省、自治区、直辖市和较大城市的根据法律、行规和地方性法规制定的规范性文件的总称，一般适用于当地的行政管理工作。行规是行政活动的重要依据，其数量、适用范围和使用频率在所有行形式中居于首位。
第3种观点： 法律分析：各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和的行规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。 省、自治区、直辖市和较大的市的,可以根据法律、行规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。法律依据：《中华人民共和国立法法》第二条 法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。部门规章和地方规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。第三条 立法应当遵循的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国党的领导、坚持马克思列宁主义思想理论，坚持改革开放。